近日，在西安石油大學(xué)慶祝建校65周年期間舉辦的第七屆石油經(jīng)濟(jì)管理高級(jí)論壇上，與會(huì)專家學(xué)者圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下能源企業(yè)改革與發(fā)展建言獻(xiàn)策。那么，面臨國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”和國(guó)際油價(jià)持續(xù)低迷的雙重壓力，中國(guó)石油和天然氣產(chǎn)業(yè)如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)尋求可持續(xù)發(fā)展？油氣業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中怎樣突圍重獲新生？中國(guó)化工報(bào)記者進(jìn)行了采訪。
去產(chǎn)能謹(jǐn)防“囚徒困境”
“眼下石油企業(yè)面臨化解過(guò)剩產(chǎn)能。但讓低效無(wú)效產(chǎn)能退出，讓僵尸企業(yè)淘汰，做起來(lái)卻很不容易。原因很簡(jiǎn)單，企業(yè)都抱著‘不論別人去不去產(chǎn)能，自己最好不去產(chǎn)能，想著讓別人去產(chǎn)能’的態(tài)度，結(jié)果就是誰(shuí)也不會(huì)去產(chǎn)能。這是一種典型的‘囚徒困境’現(xiàn)象?！敝袊?guó)石油企業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)彭元正說(shuō)，事實(shí)上，我國(guó)在快速發(fā)展過(guò)程中曾對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩進(jìn)行過(guò)多次集中治理，但結(jié)果卻陷于“越治理越嚴(yán)重”的怪圈。究其原因，就是并沒(méi)有從根本上消除導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩的制度和利益誘因。
據(jù)介紹，我國(guó)石油石化行業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，行業(yè)貿(mào)易逆差嚴(yán)重，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩加劇，行業(yè)要素成本呈現(xiàn)剛性上升態(tài)勢(shì)，企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱，產(chǎn)品成本高企，用工成本上升，生產(chǎn)效率不高。
根據(jù)中國(guó)石化公布的2015年油氣產(chǎn)量和上游板塊經(jīng)營(yíng)情況報(bào)告，其每生產(chǎn)1桶油氣虧損5.7美元；勝利油田小營(yíng)等四個(gè)低產(chǎn)油田，每銷售1噸原油大約虧損2800元。關(guān)閉這四個(gè)低效油田，全年可減虧2億元。
隨著我國(guó)原油進(jìn)口貿(mào)易的逐步放開(kāi)，地方煉廠加工能力的提高，成品油產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，而消費(fèi)增幅緩慢，導(dǎo)致煉油業(yè)和石化行業(yè)總體出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩。截至2015年底，全國(guó)共有煉油企業(yè)240家，平均產(chǎn)能規(guī)模330萬(wàn)噸。其中產(chǎn)能200萬(wàn)噸及以上的主要地?zé)捚髽I(yè)145家，總煉油能力23640萬(wàn)噸/年。上百家產(chǎn)能低于200萬(wàn)噸/年、甚至低于50萬(wàn)噸/年的地?zé)捬b置，既沒(méi)有規(guī)模優(yōu)勢(shì)有沒(méi)有質(zhì)量保障，應(yīng)該是供給側(cè)改革縮減、淘汰產(chǎn)能的主體。
中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《2016年度石化行業(yè)產(chǎn)能預(yù)警報(bào)告》預(yù)計(jì)，2016年我國(guó)煉油行業(yè)產(chǎn)能利用率水平與去年相當(dāng)或繼續(xù)下降，產(chǎn)能過(guò)剩愈發(fā)突出，預(yù)計(jì)新增煉油能力3000萬(wàn)噸，煉油能力維持8億噸水平。
彭元正認(rèn)為，去產(chǎn)能僅僅依靠市場(chǎng)力量顯然不夠，因?yàn)橐恍┊a(chǎn)能過(guò)剩的企業(yè)多是地方政府的支柱企業(yè)，不僅為地方政府貢獻(xiàn)財(cái)政稅收，在銀行也有著較高的債務(wù)。同時(shí)，化解過(guò)剩產(chǎn)能絕非簡(jiǎn)單的物理減量，還牽涉產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)、產(chǎn)能區(qū)域調(diào)整和產(chǎn)業(yè)資本布局。
在中央政府“壯士斷腕”去產(chǎn)能的決心下，處于“囚徒困境”中的企業(yè)最容易選擇“大家一起去產(chǎn)能”，有些地方政府甚至開(kāi)始“一刀切”核減產(chǎn)能。
“這種‘把洗澡盆里的臟水和孩子一起倒掉’的做法都是對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的誤讀。事實(shí)上，一般性產(chǎn)能過(guò)剩不是壞事，而需要淘汰的是落后產(chǎn)能?！迸碓嬖V記者，供給側(cè)改革不是目的，目的是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
補(bǔ)短板邁過(guò)“低效率洼地”
“三去一降一補(bǔ)”，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體實(shí)踐。如何降成本、補(bǔ)短板，推動(dòng)油氣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)？專家呼吁激活生產(chǎn)要素，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，釋放生產(chǎn)要素潛能和活力，邁過(guò)“低效率洼地”。
據(jù)介紹，從營(yíng)業(yè)收入和資產(chǎn)總值方面，中外石油企業(yè)難分伯仲。但如果比較勞動(dòng)生產(chǎn)率結(jié)果就大相徑庭：中國(guó)大型石油企業(yè)單位油氣開(kāi)采成本32.7—49.9美元/桶，而殼牌、埃克森美孚、康菲3家石油公司平均不超過(guò)25美元/桶；在中游領(lǐng)域，煉油綜合能耗國(guó)際先進(jìn)水平為30千克標(biāo)油／噸原油，輕油回收率85%，我國(guó)三大石油企業(yè)綜合能耗為50千克標(biāo)油／噸原油，輕油回收率不超過(guò)80%，地方煉油企業(yè)僅50%。從勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)看，我國(guó)100萬(wàn)桶油氣平均需要員工213—352人，殼牌、?？松梨谶€不到30人。
“這些就是需要補(bǔ)的短板。石油企業(yè)要補(bǔ)足供應(yīng)短板，減少無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給，改善供給質(zhì)量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)活力?！迸碓f(shuō)，提高全要素生產(chǎn)率，在勞動(dòng)力方面建立勞動(dòng)力自由進(jìn)出和最佳配置機(jī)制；在資本方面細(xì)分資產(chǎn)類別，有針對(duì)性地制定資產(chǎn)增效方案；在技術(shù)創(chuàng)新方面圍繞石油勘探新技術(shù)、化工新材料、精細(xì)與專用化學(xué)品和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建高水平產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新平臺(tái)，大幅提升自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力。
中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成表示，今年上半年，我國(guó)煤炭、水泥、石油、石化等幾大行業(yè)虧損面達(dá)到80%，利潤(rùn)大幅下降，產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，供需關(guān)系面臨結(jié)構(gòu)性失衡，供需錯(cuò)位阻擋經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)突出表現(xiàn)在中低端產(chǎn)品過(guò)剩，高端產(chǎn)品供給不足；低附加值、高消耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)比重偏高，而高附加值、綠色低碳以及具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)比重偏低。
“我國(guó)較早建立的油田，現(xiàn)在大多數(shù)已進(jìn)入依靠大量注水的二次采油階段，部分是三次采油，采油成本大大上升，與國(guó)際石油企業(yè)相比生產(chǎn)效率較低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，尤其是人均經(jīng)營(yíng)指標(biāo)偏低。”西南石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院胡國(guó)松教授認(rèn)為，要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)不足，依靠全方位的創(chuàng)新加快由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。比如大力實(shí)施成本控制策略，積極推廣先進(jìn)的新工藝、新方法，降低油氣勘探、開(kāi)發(fā)、運(yùn)輸、加工成本；改革不合理的人事制度安排，完善人員激勵(lì)約束機(jī)制，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；減少資本性支出、運(yùn)營(yíng)成本、相關(guān)成本費(fèi)用，提高經(jīng)濟(jì)效益。
保杠桿做好“天然氣加法”
去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿，無(wú)疑正成為我國(guó)油氣行業(yè)當(dāng)前的主要任務(wù)，但在中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長(zhǎng)連建家看來(lái)，天然氣產(chǎn)業(yè)正好相反，要擴(kuò)產(chǎn)能、增庫(kù)容、保杠桿，充分發(fā)揮天然氣在能源供給側(cè)改革中的作用。
“擴(kuò)產(chǎn)能，就是加大常規(guī)天然氣、頁(yè)巖氣和煤層氣勘探力度，積極擴(kuò)大產(chǎn)能，同時(shí)走出去在世界范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源；增庫(kù)容即加快建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)，以滿足季節(jié)峰谷差；保杠桿就是保持國(guó)家對(duì)頁(yè)巖氣和煤層氣開(kāi)發(fā)利用的扶持和補(bǔ)貼政策，加大投資力度?！边B建家說(shuō)。
連建家談到，作為清潔能源，大力推廣使用天然氣，提高天然氣在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的占比，可以促進(jìn)碳減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在新能源和可再生能源技術(shù)取得巨大突破之前，天然氣是高碳向低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)的最現(xiàn)實(shí)過(guò)渡能源。而目前我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中天然氣僅占5.9%，與世界天然氣占23.8%存在較大差距，落后了一個(gè)能源時(shí)代。我國(guó)具有天然氣產(chǎn)量增長(zhǎng)的資源基礎(chǔ)和巨大空間，目前常規(guī)天然氣可采資源量50萬(wàn)億立方米，探明率僅14%，處于勘探早期。中國(guó)人均天然氣消費(fèi)量?jī)H為全球平均水平的30%，仍有較大發(fā)展?jié)摿?。即便按照目前的世界人均天然氣消費(fèi)水平估算，將創(chuàng)造超過(guò)6500億立方米的市場(chǎng)空間。
“當(dāng)然天然氣產(chǎn)業(yè)也要補(bǔ)短板，一是長(zhǎng)輸管道的短板，二是價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力的短板?！边B建家說(shuō)，到2015年底我國(guó)天然氣長(zhǎng)輸管道總里程6.4萬(wàn)千米，僅是美國(guó)12.8%。目前基礎(chǔ)管網(wǎng)配套仍落后，還處于管網(wǎng)建設(shè)初期，不具備“分拆管網(wǎng)、網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、獨(dú)立運(yùn)營(yíng)”的改革條件；從價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力分析，天然氣價(jià)與煤相比氣仍偏高，供氣環(huán)節(jié)過(guò)多。比如2015年國(guó)內(nèi)工業(yè)平均氣價(jià)3.2元/立方米，其中門(mén)站價(jià)格1.8元/立方米，省管網(wǎng)及城市配氣費(fèi)高達(dá)1.4元/立方米。因此需要規(guī)范管道運(yùn)價(jià)，壓減中間環(huán)節(jié)費(fèi)用等。
東帆石能源咨詢公司董事長(zhǎng)陳衛(wèi)東也認(rèn)為，進(jìn)入21世紀(jì)，美國(guó)生產(chǎn)西移、中國(guó)消費(fèi)東移改變了全球油氣市場(chǎng)大格局。作為最大能源消費(fèi)市場(chǎng)，中國(guó)正在接替美國(guó)成為最大的油氣資源進(jìn)口國(guó)和最大的對(duì)外投資國(guó)，應(yīng)拓展日本、韓國(guó)液化天然氣市場(chǎng)，改善能源結(jié)構(gòu)。（記者 李軍）
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